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小七 141 0

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一年多前,联邦通信委员会(FCC)在部署宽带和重新思考国家频谱政策方面取得了重大飞跃,投票决定开放未经许可使用的广播频道(又名"广播空白")(您可以在我们的问题页面上找到更多信息)。该命令留下了一堆问题没有得到回答,例如谁将运行拟议的可用频率数据库,以供空白使用-该命令说,这一问题将在未来的公告中解决。提出了侦察请求,提出了许多修改规则的请求,但什么也没发生。

公平地说,这是忙碌的一年。先是行政部门的更迭,然后是"一直是数字电视过渡",直到神奇的6月12日最后期限。然后,它带来了一个新的联邦通讯委员会主席和两个额外的新委员。然后是"全国宽带计划",但我看到FCC工程技术办公室在数据库上发布了一份公告,这一过程并没有完全从FCC的雷达屏幕上消失,我还是松了一口气。最后!我们可以继续前进,希望在最有前途的"颠覆性"技术上继续前进,并希望农村宽带目前处于发展阶段。这份公告要求未来的数据库管理者提交涵盖这些问题的建议,而不是解决数据库提供商如何收钱、如何运营数据库,或者数据库是独占的还是非独占的这些悬而未决的问题。此外,各方必须在2010年1月4日之前提交提案。联邦通信委员会将在一个月后听取公众对这些提议的评论。

我将这种方法称为"好的,但很奇怪"。一方面,在我看来,这种非工程和井井有条的思维完全是倒退的。当他们甚至不知道需求是什么的时候,怎么知道他们是否想要管理数据库呢。另一方面,这基本上完成了同样的事情,有潜在的运营商一直纠缠着联邦通信委员会来解决这个问题,并试图让联邦通信委员会采用有利于他们自己的技术/商业模式的规则,有机会停止假装这些规则是中立的,有机会直接向联邦通信委员会推销。它还减少了步骤的数量,直到我们真正有了一个正常运行的数据库,并可以开始部署该技术。最后,刚刚回顾了2008年的命令,联邦通信委员会是相当明确的(第。221)这一直是计划。

联邦通信委员会要求在2010年1月4日之前提交。届时,公众将有机会对这些提案发表意见,2月3日将发表意见,两周后的2月18日将作出答复。尽管这给试图收集提案的各方带来了压力——特别是如果公共利益团体或开源团体中的任何新成员希望收集提案,但积极的时间表使得解决这一进程并迅速开始部署成为可能。FCC仍需解决春季提交的未决复议申请,但希望它能与数据库管理提案同时解决这些问题。如果一切顺利的话,我们可能会看到空白区域的规则有足够的决心在2010年夏天开始开发和部署——尽管我认为,考虑到剩余问题的复杂性以及机构人员在2月份之前对国家宽带计划的关注,2010年底的可能性更大,我真的很高兴。这是向前迈出的一大步。

对于那些可能从去年开始就有很多记录的人来说,回顾一下。早在2008年11月,联邦通信委员会就批准在未经许可的频谱接入中使用未分配的广播频道。在命令中,联邦通信委员会确定"只感测"设备(感测被占用信道并避开它们的设备)还没有证明自己。因此,联邦通信委员会采纳了摩托罗拉的一项提案(出于公众利益,我们勉强批准了该提案),其工作原理是:有一个数据库。数据库有一个列表,其中列出了每个占用的通道以及数据库中提供给受保护的许可证持有人的排除级别。在电视空白区设备可以运行之前,它需要检查数据库,根据其位置确定可用的频率和功率。

虽然概念简单明了,但实际实现需要解决许多不同的细节。首先,虽然联邦通信委员会应该维护一个数据库,其中包含每一个活跃的授权用户,但大多数人都认为这个数据库(a)很糟糕,(b)难以访问和管理,(c) 对于广播频段中的所有活跃用户而言,这并不一致(在"广播"频段中有数量惊人的二级服务/不同用户),并且(d)不包括该频段中的许可无线话筒和其他移动用户。那么如何确保数据库的完整性和最新性呢?

此外,正如我在凯文·马丁(Kevin Martin)首次正式批准数据库想法时所指出的那样,无论谁控制数据库,都有可能对谁进入系统以及以何种代价拥有很大的权力。因此,有关空白数据库如何运行的细节很重要,而不仅仅是技术原因。这是一个独占的数据库管理器(它提高了准确性和质量控制)还是有多个管理器(降低了成本并消除了瓶颈)?既然这是私人管理的,谁来支付服务费用?这是营利性的还是非营利的?管理者是否可以向被许可方收取获得保护的费用,或向用户收取访问费用,或两者兼而有之?或者联邦通信委员会是否应该要求其他商业模式来避免因接入收费而产生的问题,如果是的话,这些模式是什么?谁来验证数据库中的信息?什么时候到期?