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2021年4月14日,星期三,加拿大政府启动了一项关于"在线中介机构的现代版权框架"的咨询,征求公众意见,直至5月31日。此次磋商的目标是"确保加拿大在线中介机构版权框架反映出这一不断发展的数字世界"。在宣布此次磋商的同时,政府还发布了一份题为"在线中介机构现代版权框架磋商"的文件(该文件)。该文件提供了此次咨询的背景,并概述了四种可能的版权改革途径。

背景

加拿大政府担心其当前的版权框架未能在支付版权持有人报酬和保护个人在线权利之间取得正确的平衡,同时促进蓬勃发展的数字市场。政府特别关注在线中介机构的活动。它将在线中介定义为"促进访问庞大且不断增长的在线内容(包括受版权保护的内容)的实体"。它将其分为在允许用户访问内容方面起被动作用的实体,如互联网服务提供商,以及那些在策划和向用户展示内容方面发挥更积极作用的公司,如社交媒体平台。

影响在线中介机构的《版权法》最近一次重大更新是在2012年。它引入了"安全港"条款,在大多数情况下,保护中介机构不必为其用户的版权侵权承担责任。然而,如果中介机构的服务主要是为了实现侵权目的,则不受这些条款的保护。

潜在的改革方案

在该文件中,政府列出了四种可能的版权改革方法。这些选择是通过其他司法管辖区的方法、与利益相关者的事先协商、以及,以及两个议会委员会的报告。

澄清中介机构的安全港保护

一个改革方案是明确禁止在中介机构知晓或参与平台版权侵权的情况下,将安全港条款应用于中介机构。政府建议在中介人实际或推定知道侵权活动的情况下,撤销保护安全港的规定。无论中介机构是否通过将侵权内容商业化、推广侵权内容或为发布侵权内容的用户提供报酬而在版权侵权活动中发挥积极作用,也可能使其免受保护。该文件还考虑要求中介机构制定自己的内部政策来处理涉嫌侵犯版权和连续侵权者,以便从保护安全港条款中获益。

通过集体许可强制支付报酬

另一个改革方案是强制中介机构通过《版权法》的集体许可框架向权利持有人支付版税。这一方法类似于卡里南参议员2月份提交的私人议员法案中提出的方法,我们之前已经写过。这项改革将要求中介机构向代表版权持有人使用版权作品的集体社团支付版税。特许权使用费费率将由集体和中介机构协商确定,或由版权委员会确定。这一强制许可计划可能仅限于某些中介机构,例如提供公众访问版权材料、从版权材料中获利的中介机构,或具有一定规模。

提高薪酬流程的透明度

这一改革方案旨在为权利持有人和中介之间的谈判创造公平的竞争环境。其想法是,如果权利持有人知道其他权利持有人因使用其受版权保护的材料而获得中介机构的报酬,那么权利持有人将能够更有效地讨价还价以获得公平报酬。政府还考虑要求中介机构在其平台上如何处理受版权保护的材料方面更加透明。这包括更透明地披露:这些材料的使用指标、内容如何向用户推广、识别潜在侵权材料的程序、,以及处理潜在侵权材料的机制。

澄清或加强打击在线侵权的执法工具

本文的最终改革方案是加强打击在线侵权的执法工具。目前,在加拿大,可以获得法院命令的禁令,要求中介机构屏蔽、删除或删除潜在侵权内容的索引,以及法院命令以识别侵权用户。然而,权利持有人必须满足法院目前对禁令救济的测试,而且这样做通常是困难和昂贵的。本文讨论了立法对禁令救济进行测试的可能性,这些测试更能响应网络侵权的情况。该文件还提出了其他执法策略,如降低负担以证明平台主要用于侵权,更新《版权法》中的刑事犯罪,以涵盖商业侵权流媒体,以及为较小的权利持有人提供强制执行其权利的选择。

主要收获

加拿大政府似乎急于要求在线中介机构向权利持有人支付更多的版权材料使用费。每项拟议的改革都旨在提高权利持有人的薪酬。此外,拟议的改革似乎主要侧重于在托管和推广版权内容方面发挥更积极作用的中介机构。此外,文件中多次提到这些新义务可能只适用于某些中介机构或一定规模的中介机构,这表明政府考虑到了特定的平台。

文件中的任何拟议改革都不能保证成为法律,或者,如果它们成为法律,他们将采取什么形式。咨询期至2021年5月31日,政府正在通过电子邮件向版权咨询公司征求意见-droitdauteur@canada.ca. 所有意见将在咨询期结束后公布。